如果徐州的状况好转，不排除百姓回流徐州的可能。但是，那或在两三年之后，到那时黄花菜都凉了。三年的和议期限一到，后续情形如何谁也不知道。即便是这和议订立的三年也未必便是约束，秦人会随时翻脸，只要他们认为时机到了，他们会毫不犹豫的撕毁和议。
强行征兵也不是不可以，但只会让徐州的状况变得糟糕。
李徽制定的一揽子计划，可不只是为了一时。李徽内心里是要将徐州打造成一个自己可以立足的地方的。这里繁荣安定，人口增长，兵强马壮，那便是自己的本钱，也是自己来徐州的意义所在。若是釜底抽薪，搞乱了这里，那会得不偿失，完全背离自己的计划。
钱粮的事情，靠着朝廷的供给是不现实的。李徽已经看出了这一点。就算朝廷如数供给，募集一万兵马那也不是李徽的目的。偌大徐州边镇，一万兵马是万万不成的。更别说出于增强自己实力的考虑，也必须要拥有更多的兵马。朝廷固然有兵额的限制，但李徽早已想好了，必须以义民团的名义募集更多的兵马。
整个徐州的兵马数量起码要在三万到五万之间，才有安全感。否则，根本没有可能保护徐州，也不可能为其他人所重视。
以义民团的名义掩人耳目，虽然不会有太大的问题。但那意味着，这些兵马的装备和粮饷都需要自己想办法筹措。那可不是小数目，当初在丹阳郡募集一万民团，都花费了数万万钱。那还只是以极低的标准发放粮饷。养一支几万人的兵马，要花费的钱粮那可是个天文数字。
所以，这一切都归结到两件事，钱粮和人力的问题。李徽知道，自己必须找到办法破局。否则，自己即便身在徐州，也无法实现自己的想法，因为即便自己想尽办法的维持住徐州的局面，安定民心，短时间内，也无法拥有足够的资源。无论钱粮和实力，都不可能从徐州地界上筹得多少。
正月底的一天，李徽和荀康在公房中闲聊的时候，李徽有意无意的谈及了募兵面临的难题。李徽谈及此事是为了想听一听荀康的意见。身边能够商量的人不多，这件事周澈是没有主意的，荀康也许能给出一些建议。
果然，荀康似乎考虑过这个此事，在李徽提及此事之后，荀康给了李徽一个意外的回答。
“刺史大人最近常常深思踱步，便是为了募兵之事而烦恼是吧。下官也考虑过此事，在下官看来，这件事并非没有解决的办法。”
李徽讶异道：“哦？德康兄有办法？”
荀康微笑道：“未必便是个好办法。”
李徽道：“说来听听。”
荀康点头道：“那我便妄言一番。钱粮的事情，下官确实没有什么办法。朝廷若不提供钱粮，依靠徐州本地募集是不可能的。下官说的是人力。”
李徽道：“且不谈钱粮，人力从何处来？”
荀康沉声道：“刺史大人莫忘了，我徐州可是边镇之地。一直以来，我徐州曾是北方流民大举南逃而来的地方，一度乃流民聚集之处。啸聚无数彪悍流匪。当年大司马桓温便说过，京口酒可饮，徐兖兵可用。那可不是夸奖徐州，而是说，我徐州是流民流匪聚集之地，是募兵的好地方。几年前，秦灭燕国之时，北边战乱，人心惶惶。大批流民往南逃，人数不计其数。但朝廷担心流民南下涌到江南，会给朝廷带来巨大的治安问题，造成动荡。故而曾下了旨意……”