要想全国境内全部动起来，那就要在整个大唐境内全部实施重大的惠民利民项目，兴修水利，挖沟开渠，开辟荒田，修桥补路便是。
兴修水利，挖沟开渠，开辟荒田，这都是为了提高农业生产力，对于农耕文明而言，种地收粮，这才是立世之本。
修桥补路，乃是方便百姓出行，要想富先修路，只有路通了，商贾通了，贸易才能更容易，经济才能发展起来。
李旦接过工部制定的方案，细细看罢，却皱起了眉头。
李旦给苏良嗣的旨意是，所用民工必须给工钱，但是这份方案之中却依然写着所用民工由各地征发役夫，服徭役以替。
苏良嗣的这件事做的让李旦有些恼火。
李旦虽未发作，但是也眼神犀利的看向了苏良嗣，眼神之中充满了诘问。
“朕之前说要发给民夫工钱，不得摊派徭役给百姓，为何工部所拟之策，依然摊牌了徭役，如此一来岂不加重了百姓的负担？”李旦问道，语气颇为严肃。
苏良嗣递上这份奏章之时便已经想到了李旦会生气，但是这份奏章是几位宰辅们提的意见，特别是兼着户部尚书的狄仁杰，是他力主不要方法工钱的。
此刻，苏良嗣布置该怎么回答，只好看向了狄仁杰，向他寻求帮助。
狄仁杰见状，主动站了出来禀告道：“启奏陛下，容臣一禀...”
见狄仁杰站了出来，李旦心知这件事定然是遇到了什么困哪。
“狄相公说吧...”李旦说道。
“之所以步伐工钱而直接摊派徭役，主要原因有二，其一便是兴修水利，挖沟开渠，开辟荒田，修桥补路，虽然是朝廷征发役夫，然其实都是百姓们自己的事情，有利于百姓，百姓们虽然摊上了徭役，但是他们也不会有太多的怨言...”
狄仁杰说完，诸位大臣全部认可的点了点头。
这一点是常理，但并不是不发放工钱的绝对理由。
“其二呢？”李旦问道。
“这其二嘛...其二便是大唐出现了钱荒...”狄仁杰支支吾吾的说道。
“钱荒？不对啊！朝廷去岁的赋税不是都已经收了上来，怎么会没有钱呢？”李旦不解的问道。
“呃...岁赋是都已经收上来了，但是大唐是钱帛兼行...所以收上来的税赋之中，有很大一部分都是粮食和帛...臣所言的钱荒是说朝野上下没有可供流通的钱币...没有钱币就无法发放工钱...”狄仁杰回道。
“原来钱荒是没有了流通的钱币...这是为什么呢？”李旦问道。
“这个臣等也在思考...”狄仁杰回道，他断案虽行，但是对于这类关于钱币的事情，还是不透彻。
李旦点了点头，闹钱荒可不仅是不能发民夫工钱的问题，还会影响整个社会的活力。
所以，李旦暗暗记下，打算自己来探究解决这个问题。