月底的时候，国内的第一部个人所得税法实施条例，从1月28号开始实施。
个人所得税是为了调节个人的收入，增加财政，缓解社会分配不公的矛盾。
坦白点说，这就是一个增加财政收入的手段。
前几年的财政收入，直接都快把有关部门逼的没办法了。
只能靠向各地方借债度日，还都是有借无还，再借很难的那种。有点类似现在某些人，从各种App上撸网贷似的。
截止到去年（93年），国财占全国财政收入的比重，竟然下跌到不足22%，国库已经到了很危急的时刻。
关键作为大家长，要花钱的地方太多，还有很多穷省份，等着家长给钱买米下锅呢。真正是下面有的地方在吃肉，上面却是在喝粥。
用现任财长的话说就是：“我的上上任，出门还有上衣和长裤穿。我的上任，还有件衬衣穿。而到了我这里，就只有背心和裤衩了。”
结果有人当面调笑了一句：“您想多了。现在您出门，可能连背心都没有，只剩裤衩了。”
可想而知，这几年的财政状况，是多么的艰难了。
于是，财长乃至铁总，亲自带队下去，一个地方一个地方的谈，要重新厘定税费的分配，这也就是之前说过的分税制。
比如，走到某个地方，上级谈判团队提出了三七分成的决定。
地方上含羞带臊的说道：“啊，才给我们留七成啊，这有点少吧？”
谈判团直接告诉他们：“小弟，你们想多了，七成是上交的，三成才是你们的。”
这样的要价，富裕的地方心疼，不富裕的地方反而无所谓。
他们会说：“反正还是要转移支付、返还给我们的，那就少收点，比如五五分之类的。”
反正各地就是用尽各种办法，跟上级讨价还价。
有人说了，上级下的命令，下面还敢不执行，还需要一个地方一个地方去谈吗？
对，下面不会不执行，但是，上有政策，下有对策。“我收不上那么多税来”，你能如何？
所以，必须得让地方上主动配合才行。那就必须要说服他们，让他们心服口服，靠强推命令是不行的。
从年头一直谈到年尾，一直到上个月，也就是93年12月份，这事才算大概谈成。至此，财税改革，终于拉开了大幕。
当然，从地方上割走了一大块肉，必然就要做出一些妥协。那就是后来的“土地财政”！
没得法子呀，钱被上面拿走了大头，可下面该花的钱，一分也不能少。
比如某年，地方财政收入占全国财政收入的45%，可支出却占全国财政总支出的72%。
当时有个顺口溜：一级财政蒸蒸日上，二级财政稳稳当当，三级财政摇摇晃晃，四级财政哭爹喊娘，五级财政精精光光。说的就是从国财到乡镇财政的状况！
用当时流行的话说就是“上头点菜，下面买单”。而买单的钱从哪里来？自然需要地方上自己想办法咯。
于是，土地财政就轰轰烈烈的开始了。因为上面在跟下面谈判的时候，做出的妥协就是，同意将土地出让金，全部留给地方财政。
从此之后，各地方高举城市化大旗，带着大家踏入了房地产的黄金年代。
天地财政这才刚刚开始呢，威力还没展现出来。