万户又是大蒙古国最大的行政组织，万户长既是军事将领，也是地方上的行政长官，其地位相当于汉族的一个州的州牧或者州刺史。千户长相当于汉族的知府大人，百户相当于汉族的知县大人。各万户所管理的部众都要登记在户口册上，在指定的牧地范围内活动，不能随意迁移。成吉思汗在后来发布的旨意明确规定，任何部众不得随意离开他所编入的十户、百户、千户、万户，不得另投他户，不得拒绝编户，违反规定者处死，接受者也要处于很重的刑罚。



    万户同时还是一个司法组织。在后来成吉思汗组织编写的大蒙古国大扎撒令明确规定，万户长、千户长、百户长、十户长，是其所管辖范围内的最高断事官。各级长官根据不同的分工管辖案件，一般的刑事案子和民事案子，由十户长处理。整个百户有影响的案件，由百户长处理。千户长管辖整个千户有影响的案子，万户长管辖整个万户有影响的案子。成吉思汗则管辖整个蒙古草原有影响的案件。



    万户还是一种经济组织，部众以十户、百户、千户、万户为单位进行生产和和放牧，每个蒙古部众不分老幼贵贱都要向国家缴纳税金，十户长负责向他们收取税金，收齐再依次递交给百户长、千户长、万户长。大蒙古国建国前，每人要向国家缴纳一头牛马或者三头羊的税，后来大蒙古国建国后，财富增加了，为了方便运送，缴纳牛马羊改为缴纳黄金或者价值相等的白银铜钱，特殊情况下也可以用牛马羊或者制造的弓箭折抵。缴纳的金额，成吉思汗的旨意和后来颁布的大扎撒令都没有明确规定，但每人每年至少缴纳一两黄金以上。大蒙古国建国以后的几十年，蒙古部众非常富裕，每人每年缴纳一两黄金大家都不觉得贵。



    万户制度的建立，让蒙古骑兵成为冷兵器时代最强大的队伍。战争时期，蒙古骑兵一个个像野兽一样，去猎杀猎物，去获取猎物。和平时期，蒙古骑兵在各级官员的管理下，温顺的像只绵羊，除了训练外，就是参与生产和放牧狩猎。他们既要保家卫国，又要给国家创造物质财富。



    成吉思汗建立的大蒙古国，实际上是一个奴隶制国家。成吉思汗是最大的奴隶主，他任命的万户长、千户长、百户长、十户长都是大大小小各级奴隶主。至于其他部众也好，士兵也好，全部都是他们的奴隶，他们要从事生产放牧，又要服兵役徭役，还有纳税义务。奴隶们不但要从事畜牧业，还要从事农业手工业，物质财富比较丰富的奴隶还可以从事商业活动。奴隶是整个国家物资财富的主要创造者。当然，大蒙古国各级奴主虽然也可以世袭，但是犯罪了也可以被贬为奴隶。而奴隶也可以通过军功变为奴隶主，这就大大提高了奴隶的战斗积极性，成吉思汗麾下很多将领都是奴隶出身。



    成吉思汗确立的万户长制度，表面上似乎是成吉思汗在恩赏他的功臣，实际上在其背后却隐藏着他以新帝国新的行政制度万户制度来取代元始的部落族长制度。成吉思汗任命的万户长，有很多为成吉思汗的姻亲旧部，有很多为经历过血与火考验的忠诚之士，这些政治军事力量是捍卫新帝国的基础。通过这些人来掌握帝国的命脉，就可以彻底根绝分裂隐患，将蒙古缔造成为一个真正意义上的统一国家。