战事总体较为顺利。黑旗军攻占了南宁府、太平府境内的主要城池，占据了昆仑关、镇南关等重要关隘，完成了第一阶段作战目标。

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　　很多前线将士受到鼓舞，写信给总司令部，主张扩大战局，打入南宁府、太平府相邻的思恩府、镇安府。

　　杨烜审时度势，严令前线将士不得孟浪，不得违反作战计划擅自扩大战事。他很清楚，当下最重要的不是扩大地盘，而是抓紧实施“均田免赋”。

　　于是，黑旗军开始转入第二阶段作战:清剿不肯投降的地主团练、土匪等武装；建立府、县、乡三级军政府。

　　与满清一样，杨烜决定在地方上实行四级建制。只不过，满清实施省、道、府、县四级建制，军政府则实行省、府、县、乡四级建制。

　　军政府立志精简高效，故取消道一级建制；立志建强基层政权，故在县以下增设一级建制。华夏自古都有“皇权不下乡”的传统，军政府此举，第一次把政权触角伸向了乡镇。

　　所谓军政府，顾名思义，乃是由黑旗军主导建立的政府。黑旗军陆师人马较众，军政府主要由陆师负责筹建。水师专业性强，机动灵活，成为总司令部的得力助手。

　　杨烜一直留在南宁，牵头筹建暨南军政府。

　　8月中旬，暨南军政府各部门初步建成，开始步入正轨。杨烜开始筹划另一件大事:均田免赋。

　　均田免赋，通俗来讲，就是把地主的土地平分给农民，对农业实行固定税率。

　　这并非是黑旗军的创举。实际上，历朝历代开国之初，都实行过一定程度的均田免赋，借此争取农民的支持。

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　　譬如，隋唐时期实行“均田制”，将无主土地收归国有，然后租借给农民，农民死后再收归国有，重新租借给别的农民。后来，国家掌握的土地越来越少，“均田制”无田可分，难以为继。

　　清朝得国不正，初期“圈地、投充、逃人”三大弊政流毒甚广，一开始便面临严重的土地兼并问题。

　　圈地是指将汉人土地圈给满州贵州、旗人。

　　投充便是把被圈地的失地汉人投入旗人门下，充任奴仆，为旗人耕作土地。

　　逃人是指被奴役的汉人从旗人门下逃亡的现象。

　　可以说，清朝从一开始，便面临着棘手的民族矛盾、土地兼并问题。

　　为了解决土地兼并问题，雍正皇帝强力推行“摊丁入亩”和“官民一体当差纳粮”。

　　“官民一体当差纳粮”取消了官绅免税的特权，受到官绅抑制，连雍正这样的铁腕皇帝也只得将其废除。

　　倒是“摊丁入亩”政策，缓解了土地兼并问题。“摊丁入亩”是指取消人头税，将以人头计税，改为以田亩计税。该政策有利于减轻无地少地农民的赋税，可以从地主手中收取更多赋税。

　　加上红薯、玉米、土豆等高产农作物在华夏逐渐普及，清朝人口暴增。至十九世纪中叶，华夏总人口已达四亿多人。

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　　军政府实施“均田免赋”，将从根本上解决土地兼并问题。但在此之前，还需实施“着佃交粮”，以资过渡。

　　实施“着佃交粮”，实有其必要性和紧迫性。

　　一方面，黑旗军所到之处，不少大地主逃亡外地。军政府找不到大地主，自然就无法向他们收税。黑旗军一向鼓吹为民作主，自然要站在佃农这一边，尽量减轻佃农负担。