9月下旬，晚稻即将成熟。

　　黑旗军初步完成了第二阶段作战任务:

　　完全占领了南宁、太平两府所有城池，清剿了清军残余，解散了地主团练武装，镇压了几个冥顽不灵的米饭主、土司,在县、乡两级建立了军政府。

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　　华夏历来皇权不下乡，从未在县以下设置政权。军政府建立乡一级军政府，主要设立在集市、渡口、驿站等交通便利的场所。

　　譬如南宁府宣化县八尺寨，位于八尺江与郁江交汇处，本就是一处繁华的商埠。随着商品经济的发展，八尺寨的地位日趋提高。

　　但满清以例治国，一直未在八尺寨设置政权。直至民国，才在八尺寨不远的芦圩设置邕宁县。

　　此时的八尺寨，迎来了许多尊贵的客人，包括军政府知县以上长官、黑旗军团以上高级军官、府县两级均田工作负责人等。

　　客人齐聚八尺寨，主要为了参加均田工作培训班，现场观摩八尺寨均田工作。

　　这次培训、观摩活动意义重大，杨烜亲自指导，陆师参谋长陈虹具体承办。

　　开班仪式上，培训班所有人员悉数到齐。从发出培训通知，到人数全部到齐，军政府仅用了五天时间。

　　当时交通条件落后，桂南山区崎岖难行。军政府能实现此种效率，是一件颇为了不起的事。

　　一方面，军政府承袭了黑旗军的优良作风，办事雷厉风行。另一方面，黑旗军水师发挥了很大的作用，战船来往于郁江、左右江各条水系，官员出行大大便利。

　　开班仪式上，每名参会人员人手一本《均田工作大纲》。杨烜首先做了简要动员，鼓励大家认真学习，领会均田工作精髓。

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　　实际上，府、县、乡三级军政府均由黑旗军陆师主导建立，暨南军政府则由总司令部主导建立。黑旗军对军政府有着绝对影响力。

　　均田工作领导权，自然应由黑旗军掌握。

　　二、均田工作的重难点在于核查人口、土地，确定分田方案。

　　核查人口，丈量土地，主要靠黑旗军、军政府派员组成均田工作队，吸收农村贫下中农，实地调查得出。

　　旧式户书、粮长手里掌握的鱼鳞册、黄册，具有很高的参考价值。各级军政府应想办法得到鱼鳞册、黄册，作为核查人口、土地的辅助手段。

　　分田方案要尽量精细。

　　《均田工作大纲》由杨烜主持编订，对耕田的定级、人口的划分做出了详细的规定，是均田工作队确定分田方案的根本依据。

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　　譬如，按人口分田时，大纲规定，不分男女，十六岁至六十岁分足成，取基数为1；一岁至十岁及六十一岁以上分0.4个基数；十一岁至十五岁分0.7个基数。

　　三、要平稳有序、区分阶段地开展均田工作。

　　一般来说，应分为四个阶段:

　　（一）“清匪灭霸、着佃交粮”的前期准备阶段。

　　前期准备阶段，又有三项重要工作。

　　1、黑旗军负责清匪灭霸，具体来说，就是清剿清军残余，解散地主团练武装，镇压米饭主、反动土司等地方豪强，保证地方稳定，树立威信，赢得百姓信心。

　　2、军政府负责执行着佃交粮政策，作为实施均田免赋前的过渡政策。着佃交粮实施后，军政府将筹措到足够的钱粮，足以应付一时之需。

　　3、从黑旗军中抽取骨干力量，各级军政府全员参与，吸收当地贫下中农，逐级建立均田工作队。均田工作队顾名思义，具体执行均田政策。

　　为树立均田工作队的威信，工作队长由当地驻军最高长官担任。

　　（二）“宣传动员、典型试验”的初步开展阶段。

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　　初步开展阶段，重在结合当地实际制订科学有效的分地方案，避免走弯路，避免出现过激行为。