野战部队编制员额较多，步兵师编制在两万五千人左右，配有工兵、炮兵、骑兵等兵种部队，可独当一面，单独执行战役级任务。

　　炮兵师编制一万人，骑兵师编制一万五千人，战时配属给步兵师。

　　（二）守备部队。

　　主要包括近卫师和广西、广东两省守备师。

　　近卫师编制一万人，平时驻守广州，战时随总司令部行动。近卫师负责保卫统帅，直属于军咨府，对大元帅负责。

　　陆军司令部、军政府均无权调动近卫师。

　　广西、广东两省各自编配一个守备师，编制员额一万五千人，负责守卫地方，一般不出省作战。

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　　守备师受革命军、军政府双重领导。若两者有冲突，以革命军的意见为主。

　　（三）民兵。

　　民兵由不脱产的工人、农民组成。在政府机关、工矿企业、农村，应普遍建立民兵组织。

　　民兵受革命军、军政府双重领导。若两者有冲突，以军政府的意见为主。

　　第四，建设任务型的海军。

　　海军旧编制较为粗疏，仅有一师、二师、三师等编制，不能体现海军特有的专业性、特殊性，必须进行一番大刀阔斧的改革。

　　革命军海军下辖南洋舰队、内河舰队、海军陆战队三大部队。因司令员陆雨晨出使欧洲，海军参谋长唐约翰代理司令员。

　　（一）南洋舰队。

　　南洋舰队顾名思义，是一支外海舰队，主要任务是保卫海疆，以外国列强为假想敌。

　　南洋舰队主要继承海军第一师的人员装备，司令部驻广东顺德，在顺德建有大型海军基地。

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　　目前，南洋舰队现有装备以小吨位蒸汽战舰为主，只能在近海作战。

　　怡和公司作为美国旗昌洋行大股东，收购了上海旗记船厂。加上广州柯拜船坞、南宁邕宁造船厂，广州方面已经初步形成了造船能力。

　　不久之后，南洋舰队有望得到大吨位战舰，进而实现远洋作战能力。

　　（二）内河舰队。

　　内河舰队司令部驻广西梧州府，其主要任务是围剿境内水寇，支持陆军日后北上湖南。

　　关于是否保留内河舰队，总司令部曾有过一番争论。有人认为，革命军已经尽占珠江流域，没必要保留内河船只，可以把节省下来的经费留给南洋舰队。请下载小说app爱阅app阅读最新内容

　　杨烜力排众议，力主保留内河舰队。南中国水网密布，小型内河船只可以通过湘桂交界处的灵渠，从广西进入湖南。

　　有战船相助，陆军可以更好地北进中原。届时，一支灵活机动的内河舰队是非常有必要的。

　　保留内河舰队遂成定议。

　　内河舰队基本继承海军第三师的人员、装备。第三师原本任务是水上运输，装备很一般，以传统帆船为主。

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　　（三）海军陆战队。

　　海军陆战队主要执行两栖突击作战任务，可利用船只快速机动至预定作战地域，单独或支持陆军作战。

　　海军陆战队人员装备主要继承第二师。第二师主登陆作战，曾屡次深入敌后，出奇制胜，令敌人闻风丧胆。

　　因为功勋卓著，作用突出，有人建议将海军陆战队从海军中独立出来，单独成立一个军种。

　　经过反复论证，杨烜还是否决了这个提议。海军陆战队对海军依赖性强，必须与海军紧密配合，得到海军战舰、运输船的支持，方能发挥出最大作用。

　　若把海军陆战队独立出来，就得为其增配战船、运输船，这将增大本就紧张的财政负担。以革命军现有的协同能力，把海军陆战队独立出来，不如让她继续隶属于海军。